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加强装备建设 实现“科技强院”
——禹会区法院业务装备调研报告
作者:张应光  发布时间:2011-06-23 10:20:39 打印 字号: | |
   物质装备是法院工作的后勤保障,加强和改善法院的物质装备,是提高审判工作质量和效率的重要条件。近几年来,我院在党委、政府和上级法院的关心支持下,在院党组的正确领导和全体干警的共同努力下,业务装备建设不断加强,办公现代化、审判管理数字化逐步实现。据统计, 2007年至今,共计投资370余万元,加强和改善业务装备,其中中央政法转移支付资金230万元,地方财政拨款和自筹资金140余万元。改造了6个审判法庭,配备5套新审判桌椅及旁听椅等设备,建成了1个数字化法庭。办案及功能用房用计算机配备从不足10台增加到121台(其中政法资金采购73台、财政资金采购48台);添置了6辆机动车并且更新了4辆老旧车辆,车辆数从6辆增加到12辆。信息化建设从无到有,从局域网发展到5套并行运行系统(即:法院自动化办公系统、审判管理系统、数字化审委会系统、数字化法庭系统及法院互联网),2007年,在开通局域网,使用运行了办公自动化软件后,又自筹资金购买了南京通达海公司的审判管理软件及彩色文书打印机等设备,使审判管理走上了信息化、规范化的轨道。2009年,自筹资金20余万元,建成80平方米专业审委会会议室,在全省基层法院率先安装和使用数字审委会系统,将审判管理等与法院信息化建设有机结合起来。根据社会形势发展和法院自身建设的需要,加强了法院安保设施建设,法警单警装备基本齐全,及时购置和采购了主要安检设备,今年又建成了30平方米安检中心,配备了安检门、X光扫描机、储物柜等设备。在利用政法装备安装了法庭监控和红外线防盗报警系统的基础上,又安装了法院广场及审判办公区域监控系统。与此同时,集法院监控和执行指挥为一体的监控执行指挥中心也即将完工,中心内安装有12台42?即笃聊患嗍悠骱鸵桓龃笮屯队耙牵?苑ㄔ核?猩笈小⒅葱泻凸?不疃?∷?敌腥?轿唬??敝萍嗫兀?敌蟹ň?4小时值班,与审判执行工作做到无缝对接,确保及时出警。业务装备建设的加强,为法院各项工作的“争先创优”插上了腾飞的翅膀,我院在市法院组织的基层法院考核中实现了三连冠,装备管理、信息化建设等工作也走在了全市法院的前列。这些成绩的取得得益于党委、政府和上级法院的大力支持;得益于党组一班人始终坚持“科技强院”的之路;得益于坚持改革创新,不断加强基础设施建设力度的成果。下面就我院业务装备基本情况汇报如下:

     一、业务装备配备情况

    (一)技术装备:1、法庭标志性装备:自购审判法桌、法椅5套,软包旁听椅10组。法庭信息化装备有数字化法庭1套(包括庭审记录系统、扩声系统、证据展示系统、音视频采集处理系统、控制系统、法庭应用等系统)。2、审判法庭功能用房装备:台式计算机25台,分布在诉讼服务中心、执行大厅、执行工作室、法警值班室、文印室、阅卷室、业务资料室等,打印机2台,复印机1台,电子公告显示屏1个,扩声设备2套、照相机2台等。3、安全检查装备:安检门1套、X光机1套、手持式金属检测器4套及羁押室,安检中心监控及门禁系统等。

    (二)业务综合保障装备:1、业务交通工具12辆,其中轿车4台、越野车2台、囚车3台、面包车2台、皮卡1台,目前所有车辆车况较好,各类型车辆搭配合理,较好的满足了审判执行等工作的需要。2、诉讼档案管理设备:密集架6组、档案安全防护设备1套、高速扫描仪2台、档案装订机1台、复印机1台、单色一体机1台、照相机1台,台式计算机1台。3、文印装备:彩色一体机1台、单色一体机1台、复印机1台、台式计算机1台。4、办案用设备:台式计算机65台,便携式计算机16台、打印机5台、打印传真复印一体机1台、照相机3台、摄像机1台、碎纸机2台。5、信息网络设备:服务器2套、路由器2套、交换机8套;存储备份系统1套、网络安全系统1套,UPS电源2套;音频扩音系统1套;操作系统1套、数据库系统1套。应用系统包括办公自动化软件、人事管理软件、纪检监察软件、财务管理软件、法院装备管理软件、审判管理软件、量刑规范化管理软件和裁判文书纠错软件各1套。

    (三)司法警察装备:单警装备10套、枪支1支、防爆头盔10个、防爆盾牌10个、防割手套14双、对讲机2个、广场及环境监控设备1套。

    (四)其他业务装备:审委会专用会议桌1套、会议椅20把、数字审委会系统1套。

      二、当前亟需配备的业务装备

    目前,我院法庭信息化和审判法庭功能用房装备缺口较大,6个审判法庭中,仅有1套数字化法庭系统和2套扩声系统,其它各种功能用房的配套设备都是空白,法庭设施比较简陋。同时,我院新审判法庭建设即将启动,其法庭面积和数量将是现在的几倍,对照《基层人民法院业务装备标准(讨论稿)》,我院业务装备缺口非常,需要全面,统筹配备业务装备。

    一是急需配备统一制式的法桌、法椅及旁听椅等法庭标志装备。目前各个基层法院都是自购或自制的法桌、法椅及旁听椅设备,大部分都不符合最高人民法院下发的标准,可以讲是五花八门,影响人民法院的形象。建议省高院指定厂家,统一制作、统一配备,既降低成本,又符合规定,美观庄严。

    二是法庭信息化设备。我院当前还需要1-2套数字化法庭设备。未来新审判法庭建成后,所以审判法庭必需安装高标准法庭信息化,因而缺口更大。

    三是审判法庭功能用房装备。包括打印机、网络接入设备、电话机、电子公告显示屏、全自动档案密集架、档案柜等也需大量配置。

四是因巡回审判的需要,缺大型巡回审判专用车辆。

五是更新信息网络设备。包括服务器、路由器、安全存储备份系统、UPS电源等设备因使用时间较长,性能、容量都已经不能适应信息化发展和审判执行工作的需要,急需更新。2011年我们已经采购了2组UPS电源,设备已经到位,正在安装。

六是加快应用软件开发速度,充分发挥审判管理软件系统的功能,为审判执行工作提效率,促公正。如:电子签章系统和触摸屏系统。

     三、 业务装备配备采购工作的几点建议

    一是继续加大对区级基层法院的装备资金的倾斜和支持。长期以来,各项经费和装备补助都对市中级法院和县级法院进行补助,造成了各个基层法院业务装备水平差别很大,区法院装备缺口普遍比县法院大。特别是我院,在2003年洪水淹没审判法庭,法院广场淹没深达2米,一楼法庭、立案庭、法警队、档案室、文印室、车库等都遭水淹,许多不能移动(档案密集架及放置在地面的空调器等)和来不及转移的设备都受到不同程度的损坏。在新一轮政法转移支付资金分配中,要认真调查摸底,协调统筹各方面的资源,区别不同地区、不同法院的不同情况,不搞一刀切,对业务装备薄弱和有新法庭建设的基层法院加大装备资金的支持力度,力求达到全省各级法院装备基本平衡,进一步提升全省法院业务装备整体水平。

    二是改革中央政法专项装备采购方式。由于实行省级集中采购,装备采购的量非常大,其上报、统计、招标等工作量非常之大,采购时间相对较长,效率较差。其采购的装备大部分都要分派到全省各个中、基层法院,一家中标单位就是送货和安装就要相当长的时间,加之售后服务、维修、培训等都极为不便,不仅影响了装备采购的工作效率,也给基层法院带来很大的麻烦。产品若出现质量问题也没法及时追究中标单位的责任,一些价高质次的产品难免混杂其中,许多设备出现质量和维修等问题,大多数都不了了之,或者都自掏腰包自己解决,造成了不小的浪费。如2008年,采购安装的法庭监控系统,摄像头清晰度较差,在监控室只能看清人影,使监控形同虚设,起不到应有的作用。为此,我院今年重新购置了一套监控系统,将所有法庭、服务中心、安检大厅,法院广场监控纳入其中的综合监控系统。建议将业务装备中有统一型号和不便于集中控制产品质量的装备(如电子产品等),将业务装备资金拨付到市级财政,由市级政府采购中心实施统一采购,以缩短采购时间,提高采购效率。既增强装备配备的针对性和实用性,又解决了设备安装、使用培训和售后服务等问题。对一些需上下法院对接的软件系统和需全省统一制式的装备(法桌、法椅等)要全省统一采购。对有国家统一标准的服装类采购,直接按照国家统一型号配备,不搞量体裁衣,没必要浪费人力、财力,基层法官普遍反映,以往每次量体定做的服装,还不如到商场按照统一标准购买的服装穿着合体。

    三是扩大采购范围、增加年度采购目录。随着社会不断的发展和进步,人们都在追求舒适的工作环境,空调已进入寻常百姓家,应将审判法庭功能用房所用的柜式空调器纳入采购目录,并尽量把《法院业务装备配备标准》上的设备都列入采购目录中,防止采购目录过少,基层想要的设备不在采购范围,而采购的设备又用不上,造成不必要的浪费。另外,司法警察装备采购目录也仅限于单警装备和安保设备,这些设备已不能满足当前法院司法警察在执行法院安全保卫,庭审执勤和强制执行中的任务要求。最近几年,接连发生多起伤害法官、当事人的恶性案件以及国务院新颁布的《城市房屋拆迁管理条例》把强制拆迁交给法院执行,都对法院的警用装备提出了更高的要求,这就需要将公安部门使用的防暴、防冲撞、运兵车、侦查,通讯,定位等部分设备也列入司法警察设备采购目录中。

    四是提高部分业务装备采购档次。在连续几年下拨装备后,基层法院业务装备不足的问题基本得到缓解,应及时调整装备的档次进一步提高装备的保障功能。如车辆采购目前仅限于本省的品牌,也就是江淮和奇瑞两个品牌,通过几年的使用,这两个品牌车的质量和性能确实存在着差距和缺陷,而且油耗特别大,有的新车就要进维修站,给后续的使用和维修带来很大的麻烦和浪费,应允许采购部分性价比较高的其它车型。同时建议全省法院统一购置性能好、功能齐全、设施完善的巡回法庭办案车辆,以适应当前巡回办案及满足广大群众的诉讼需求。

    五、加大对基层法院业务装备管理检查指导力度,定期组织基层装备管理人员进行业务培训,提高基层法院装备管理人员的业务能力和素质。制定统一的业务装备管理办法以及业务装备报废、处理规定,根据设备的使用情况和使用寿命,制定相应的业务装备更新规划和以及装备报废,处理的要求和途径,确保各类设备能够得到及时更新,推动基层法院装备管理规范化建设。在注重硬件建设的同时,加强软件开放,最大可能发挥装备的潜能,及时开发针对性、操作性强的软件系统,以适应法院审判执行工作的实际需要。如公文管理系统、财务管理软件、绩效考核系统、电子签章系统和触摸屏系统等。

    六、提前下发装备采购计划,适度延长上报时间,让基层法院有时间充分论证、周密计划、上报装备计划,以免仓促上报的装备不符合实际工作需要而造成浪费。

(作者系禹会区法院办公室主任)
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