引言  在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统长期的巨大的连锁反应，这就是“蝴蝶效应”。蚌埠中院连同辖区的7个基层法院在深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作中勇于探索，求实创新，两级法院联动，在全省法院率先建成“一站式”诉讼服务中心，将以往分散在各业务庭的所有事务性工作集中到诉讼服务中心，集诉讼引导、立案审查、庭前调解、材料收转、信访接待等8项功能、16个工作窗口，实行诉讼服务“一站式”、解决问题“一揽子”，“进门有人引、咨询有人应、材料有人收、法官有人找、费用当场清”，极大减轻了当事人的诉累，提高了工作效率。敞开了司法为民的亮丽窗口，引发了立案信访窗口建设的“蝴蝶效应”。立案信访窗口的嬗变，吹拂了司法为民的缕缕清风。2009年12月，全省立案信访窗口建设经验交流会在蚌埠市举行，全面推广蚌埠市两级法院建设诉讼服务中心的经验。2011年7月，全国法院“立案信访窗口建设”经验交流会将在黑龙江省大庆市召开，荣获全国法院“立案信访窗口建设”先进单位的蚌埠中院，成为会议安排的6家经验交流发言的法院之一。

  
窗口建设的“蝴蝶效应”

——蚌埠中院诉讼服务中心建设运行纪实

    走进安徽省蚌埠市中级人民法院诉讼服务中心，宽敞明亮的大厅，功能齐全的窗口，平易近人的法官，热情周到的服务，让人油然感到一股司法为民便民利民的清风扑面而来，全省法院的首个诉讼服务中心，功能齐全的硬件设施不仅让每一个来访者感到“家”的温馨，一组翔实的数据，诉讼服务中心运行四年多来的工作业绩，令人听到司法为民的坚实脚步声：

    全市法院的诉讼服务中心运行共提供诉讼引导154097人次，立案91847件，办理诉讼保全案件6219件，委托鉴定评估拍卖案件3526件，直接送达、邮寄送达诉讼文书169257份，收转材料63011份，查询案件26592件次，提供法律咨询62294人次，办理调卷、退卷、移送卷宗22182件，帮助联系法律或执行人员36175人次，收到人民群众赠送的表扬信281封，锦旗105幅，赢得了人民群众的广泛赞誉。 蚌埠中院诉讼服务中心所在的立案庭，近年来先后获得蚌埠市文明行业示范窗口、市直机关效能建设创新奖、全省法院先进集体、安徽省“三八”红旗集体等荣誉，并被省高院荣记“集体二等功”一次。
    一站式服务，零距离沟通，成为司法为民的一道亮丽风景。

    思路清晰 精心谋划布窗口

     2009年3月，最高人民法院《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》颁布后，蚌埠中院和辖区7个基人民法院闻讯而动，立即启动诉讼服务中心建设。当年5月25日，蚌埠中院新建诉讼服务中心挂牌运行，6月底基层法院诉讼服务中心全部建成，构建了“一站式”诉讼服务的常态化工作格局。 蚌埠中院诉讼服务中心设在审判区一楼，设有诉讼服务大厅和信访接待厅并附设阅卷室、候调室及7个调解室，办公场所总面积达500平方米，将以往分散在各业务庭的所有事务性工作集中到诉讼服务中心，集诉讼引导、立案审查、庭前调解、材料收转、信访接待等8项功能、16个工作窗口于一体，成为人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的重要窗口，实行诉讼服务“一站式”、解决问题“一揽子”，当事人到法院“进门有人引、咨询有人应、材料有人收、法官有人找、费用当场清”，极大减轻了当事人的诉累。诉讼服务中心实行敞开式、面对面、柜台式布局，法官与当事人面对面平等交流沟通，拉近了人民法院与人民群众的距离。诉讼服务大厅和信访接待厅分离，大厅接待和多个调解接待室相配合，保持了服务大厅作为公共服务场所的良好工作秩序，兼顾了当事人个性化倾诉的需要，畅通了人民群众司法诉求的表达渠道，提升了人民法院司法便民的形象。
    法院诉讼服务中心设施完备。诉讼服务中心大厅内，诉讼须知、风险提示等宣传材料和液晶电视、电脑、打印机、复印机、传真机、饮水机、医药箱、坐椅等服务设施一应俱全。特别是专门为当事人设置的电脑及文印设备，给当事人临时修改诉讼文书提供了方便，受到办案律师的赞扬。

    完善制度 定位服务建窗口

    没有规矩不成方圆。蚌埠中院从筹建诉讼服务中心起就注重建章立制，先后制定了《关于诉讼服务中心岗位职责的规定》、《涉诉信访工作流程管理规定》等规范性文件，建立并不断完善了首问负责制、服务承诺制、岗位责任制等一系列具体工作制度。服务中心接待来访的首位工作人员，要负责联系信访责任人、包案领导等，直至案件妥善解决；诉讼、信访事项办理时限等在LED屏幕上公开承诺，自觉接受人民群众和社会各界的监督。窗口定岗、定人、定责，做到职能明晰、任务明确、权责结合、考核有据。
    各项制度的有效落实，规范了诉讼服务中心工作人员的司法行为，尊重当事人、热情规范服务成为诉讼服务中心工作人员的自觉行动，群众观念、服务理念不断深化，服务水平逐步提高，人民群众的满意程度也不断提升。
    环顾诉讼服务大厅，展现眼前的是，饮水机、书写笔、墨水、纸张、诉讼文书、打印机、复印机上、电脑查询、诉讼指南、文书式样一应俱全，无不彰显着为民便民利民的元素。

    创新机制 升级提速大窗口

    多种方式立案，满足群众特殊诉讼需求。全市两级法院诉讼服务中心推行节假日立案、休息日立案、预约立案、上门立案等制度。在正常工作时间之外，人民群众需要立案的，可以直接到法院立案。对老弱病残等行动不便的当事人，实行上门立案。
    规范诉讼材料收转，减轻群众诉累。当事人需要交法官的诉讼材料由诉讼服务中心收转，当事人或代理人将其递交的材料填写清单，由服务中心工作人员签收后，及时转交相关庭室或承办人员。群众普遍反映，这种材料收转方式规范安全，快捷方便，让人省力又放心。
    成立送达小组，解决送达难、送达慢问题。诉讼服务中心送达小组采取邮寄送达为主，直接送达为辅的方式，启用EMS（邮政快递）送达封面自动打印程序，提高了工作效率。
    简化诉讼费退费手续，为群众办实事。为解决诉讼费退费难是群众反映比较突出的问题，蚌埠中院制定诉讼费退费办法，规定凭法律文书和个人身份证件，诉讼当事人就可以直接到诉讼服务中心办理退费手续，领取应当退回的款项。特别是严格执行胜诉当事人在裁判文书生效后即退还预交的诉讼费用，受到市人大和社会各界的充分肯定。
    设立立案调解速裁组，实行案件繁简分流。速裁组对事实清楚、法律关系明确、争议不大的诉讼案件进行调解，调解不成的及时依法裁判。立案调解速裁组设立以来处理的案件80%以上成功调解结案，实现了案件的繁简分流，提高了审判绩效。
    设立阅卷室，为律师和当事人阅卷提供方便。市法院档案管理是省特级单位，所有归档卷宗都建有电子档案。诉讼服务中心附设的阅卷室和本院电子档案联网，律师阅卷先检索电子卷宗，电子卷宗可以直接打印，需要调取纸质卷宗和尚未归档档案的，可以事先预约由服务中心工作人负责调取，方便了律师和当事人。
    引入人民调解，实现诉调对接。在司法行政部门的支持下，市法院和辖区基层法院的诉讼服务中心都设有人民调解室，将人民调解员请进法院，实现诉调对接。标的不大的民事纠纷在立案前征询当事人意见，同意由人民调解员进行调解的，引导其到人民调解室调解，并向当事人介绍人民调解的效力，尽力促成矛盾纠纷快速化解。

    落实公开 公信二字装窗口
 

    蚌埠中院是最高人民法院确定的全国100家“司法公开示范法院”之一，诉讼服务中心的立案和开庭排期、案件信息查询等功能是司法公开的重要载体。诉讼服务中心大厅设置了电子触摸屏、LED屏幕等先进设备，案件立案时间、案号、案由、当事人、合议庭成员名单、主审法官、开庭时间、地点、距审限时间、结案时间、裁判结果等信息随案件的审理进程全部录入，当事人和诉讼参与人在诉讼服务中心大厅的案件信息查询电脑上可以自行查阅，也可以向诉讼服务中心工作人员提出查询申请，或者通过电话进行查询。全市法院全部建成互联网门户网站并成为中国法院网会员单位，诉讼服务中心在案件立案排定开庭时间后，随即网上公开开庭信息。无论你身处何地，只要在互联网上点开“蚌埠法院网”，就可以查到开庭信息，不仅方便了当事人诉讼，也为人民群众选择案件旁听提供了方便。
    诉讼服务中心还实行办事公开制度，公开立案信访工作职责、工作流程、时限等信息，公开投诉电话，虚心听取各方面的意见和建议，接受群众监督。

    培育作风 建强队伍护窗口

    规范的行为，良好的作风，是保证服务质量的第一关，是与人民群众真诚沟通的第一环节，这对于诉讼服务中心每一位工作人员都至关重要。为此，蚌埠中院制定了诉讼服务中心工作人员行为规范等规范性文件，并将行为规范公开向人民群众作出公开承诺。两年来，我们切实做到了以诚恳的态度、亲切的语言、温和的语气接待群众，杜绝了衙门作风；平等对待双方当事人，平等对待来访群众，让当事人和来法院办事的群众感受到受尊重的文明服务。把人民群众当亲人是落实群众观点的根本要求，诉讼服务中心返聘了部分退休老法官担负接待工作，丰富的司法经验、长期在群众中积累起来的人脉、极具亲和力和朴实的工作作风，在潜移默化中，对年轻干警优良司法传统的传帮带。
    院党组高度重视诉讼服务中心队伍建设，在案多人少、编制紧张的情况下，仍为诉讼服务中心配备了11位法官和9名工作人员，占市法院编制人数的13%。新晋升审判人员诉讼服务中心锻炼、中层领导干部诉讼服务中心轮流值班等制度的实施，有效提高了队伍的整体素质和形象。蚌埠中院诉讼服务中心两位吃苦耐劳、甘于奉献的法官获得蚌埠市“首届十佳人民法官”的荣誉称号，形成了“吃苦的人吃香、奉献的人风光”的良好氛围，推动了创先争优活动的深入开展。

    结束语  蚌埠中院及所辖基层法院通过加强“立案信访窗口建设”改善了司法环境，规范了立案信访工作，方便了人民群众诉讼，提高了审判质量和效率，化解了大量社会矛盾。当前，党的十八大提出了奋斗目标和任务，描绘了全面建成小康社会宏伟蓝图，蚌埠中院将牢固树立“以人为本、执法为民”的司法理念，坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题，为人民群众提供更加优质的司法服务，为全面建成小康社会谱写新的篇章。