新的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民诉法》）规定“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的简单民事案件，实行一审终审”，即小额诉讼。我省简单的民事案件标的额在10011.6元以下的，适用小额诉讼程序。上半年，我院对部分符合条件的案件适用小额诉讼程序进行了审理，为了及时总结小额诉讼案件的审理经验，合理分流简单案件，提高诉讼效率，我院对上半年小额诉讼案件进行了梳理总结 。
一、上半年我院小额诉讼案件的基本情况
上半年，我院受理民商事案件2301件，审结2026件。其中符合小额诉讼条件的案件为402件，占民事案件的17.47%，案件分布为人民法庭251件，县法院民一庭、民二庭151件；适用小额诉讼程序结案的案件为101件，占符合小额诉讼条件案件量的25.12%。
从案件类型看，已审结的101件小额诉讼案件分为：财产损害赔偿纠纷1件、房屋租赁合同纠纷1件、机动车交通事故责任纠纷6件、建筑设备租赁合同纠纷3件、健康权纠纷3件、买卖合同纠纷等6件、民间借贷纠纷3件、医疗损害责任纠纷1件、追索劳务报酬纠纷77件。从小额诉讼案件当事人来看，当事人全部为自然人的为91件，主要集中在劳务报酬纠纷、买卖纠纷等案件类型；当事人一方或双方为法人或其他组织的有10件，案件类型主要分布在机动车交通事故责任纠纷（被告一方为保险公司）。
从我院小额诉讼案件开展的情况看，呈现出以下特点：一是案件调解、撤诉的比例高，判决的比例低。审结的101件案件，调解的为39件，占38.61 %；撤诉的61件，占60.4 %；判决的1件，占0.99%。二是小额诉讼案件当事人服判息诉率高，申请执行率低。调解结案的39件，当事人已主动履行义务，判决的1件，目前也未申请执行。三是适用小额诉讼程序的案件占符合小额诉讼条件的案件比例低，仅占25.62%，说明小额诉讼工作没有全面铺开。四是本院各业务庭在小额诉讼程序适用上发展不均衡。县院民一庭、民二庭审理的小额诉讼案件比例大，两个庭有151件符合小额诉讼条件的案件，适用小额诉讼程序的案件有71件，适用率47.02%；五个基层法庭审理的小额诉讼案件比例小，五个法庭有251件符合小额诉讼条件的案件，按小额诉讼程序审理的有30件，适用率仅为11.95%。其中个别法庭小额诉讼案件数仅为3件，说明小额诉讼工作在部门之间发展很不平衡。五是小额诉讼的审理时间都比较短，平均审理时间为6.97 天，最短的仅1天，最长的为48天，说明小额诉讼确实起到了提高效率的作用。
二、造成小额诉讼工作没有全面推进的原因
一是新法实施后，法官对新的法律制度有一个熟悉、掌握、运用的过程。小额诉讼是简易程序的再简化，如何再简化还需要摸索掌握。现有的简易程序已适用多年，法官对程序流程比较清楚，更愿意按简易程序适用。二是小额诉讼虽然是程序更为简化，但需要当事人配合。比如小额诉讼可以庭审时间自由，立即开庭审理，但前提是当事人要放弃答辩期和举证期限，但实践中当事人同意放弃诉讼权利的极少，如果按照正常的答辩期和举证期限进行诉讼，小额诉讼与简易程序之间没有本质的区别，这也是造成法官适用小额诉讼程序积极性不高的原因。三是小额诉讼程序与简易程序相比最大的区别是案件实行一审终审，扩大了基层法院法官的裁判权利，但基层法院法官并不愿意轻易使用一审终审权利，而更倾向于通过二审终审程序对案件把关和消化矛盾。尤其是小额诉讼一审终审制度是一个新生制度，在社会各界都没有广泛了解、认同的情况下，法官按照一审终审下判，往往不被当事人理解，不利于纠纷的解决，当事人甚至于会产生对法官司法不公的怀疑。这也是造成小额诉讼案件判决率不高的原因之一。四是选择适用小额诉讼程序，需要向双方当事人送达小额诉讼须知。如果当事人提出异议，法官需要审查，异议成立的要转入普通程序审理，反而增加工作负担，由此导致法官对小额诉讼程序适用的主动性不强。五是小额诉讼程序在《民诉法》中仅用第一百六十二条一个条文规定，而且主要是从标的额上进行划分，对小额诉讼案件的实质要件，比如立案标准等缺乏明确规定，操作性较差。我院对是否适用小额诉讼程序主要由法官自主决定，但因该决定直接影响到当事人是否享有上诉权这项重大诉讼权利，我院目前并不鼓励小额诉讼案件过多实行判决方式结案，如果需要判决，考虑到社会对该项法律制度的接受程度，还是建议法官转为简易程序或普通程序，赋予当事人上诉权。
三、对小额诉讼工作下一步的建议和意见
一是加大对小额诉讼制度的宣传力度，让社会各界了解、认识、认同这项新的诉讼模式的意义。小额诉讼不仅是基于对民事案件进行分流处理，减轻法院负担，实现司法的大众化、简易化，同时也有再审程序救济，仍然能够起到高效和程序保障、权利保障的作用。
二是小额诉讼作为一项新的诉讼程序，法院要不断推行小额诉讼程序的适用率，否则无法启动小额诉讼这项法律制度设计应有的作用，也难以通过司法活动让社会更深入地了解这项制度。《民诉法》第一百六十二条没有赋予当事人小额诉讼程序的选择权，立法也没有规定当事人有权以合意方式排除小额诉讼程序的适用，法院在立案阶段，对于符合小额诉讼条件的案件要首先选择强制适用。要在立案阶段就要向当事人送达《小额诉讼须知》，明确告知小额诉讼审理的条件、程序和救济途径等事项。当事人对小额诉讼程序提出异议的，因涉及当事人是否享有上诉权这项重大诉讼权利，应执行比对简易程序提出异议更为严格的异议审查程序。由于小额诉讼程序本身是简易程序的再简化，《民诉法》将小额诉讼规定列入简易程序这一章，说明小额诉讼是简易程序的一种特别形式。异议成立的，按照最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十三条的规定，直接将案件转入普通程序，而不应当转入简易程序。异议不成立的，最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十三条对简易程序异议不成立的规定是“口头告知双方当事人，并将上述内容记入笔录”，但因为小额诉讼是一审终审，在程序性保障上应当更为充分，可以尝试“异议不成立的，由法院书面告知双方当事人，当事人有权申请复议一次”的方式。
三是做好小额诉讼程序向简易程序或普通程序的转换衔接，注意把握小额诉讼案件判决的比例。在该项制度刚刚实施不久，公众对该项制度不了解、未认同的情况下，如果一审终审判决案件过多，会影响公众对这项制度的正面评价，不利于小额诉讼工作的开展。虽然小额纠纷实行速判速裁是小额诉讼的立法本意，但在刚实施阶段，以法官不受程序时间制约，尽早介入案件调解为主要速裁方向。对于无法调解的，可选择部分案件实行一审终审，对绝大多数需要判决的案件，要向简易程序或普通程序转换，通过二审程序终审，确保小额诉讼案件审理能够稳步推进。
四是要尽快明确小额诉讼案件的适用条件和范围，压缩法官对小额诉讼程序的选择权。因小额诉讼事关上诉权，如果单由法官决定，可能会使当事人产生合理的怀疑，不利于司法权运行的公开透明。要对除标的额以外的其他要件作出规定，避免法官在其中的尴尬局面。从我院小额诉讼开展情况看，基层法庭受理的案件的当事人大多住在乡镇农村，经济基础和经济活跃程度一般都低于县城，小额诉讼的案件数量应当更多，但五个法庭审理的小额诉讼案件远远少于县院业务庭。其中一个原因就是农村农民对小额诉讼一无所知，如果只是依法办案，法官很容易会被当事人误解。所以，尽快制定小额诉讼规则，让基层法院拿着条文给当事人宣传，比法官宣传自己对法律的理解效果要好，说服力要强。
五是法院要主动在小额诉讼制度的推进上发挥作用。任何一项诉讼制度都需要法院的实施才能起到法律的效果，从我院看，部门之间在小额诉讼推进上不平衡，以管窥豹，法院之间发展也会有不平衡的情况存在，但任何一项诉讼制度是需要司法机关整体推进才能发挥法律作用。为了推进小额诉讼模式的的适用，建议上级法院可以单独进行小额诉讼案件质量、效率、效果考评，让法院都重视小额诉讼案件的审理，不断总结经验，让小额诉讼程序真正起到繁简分流、效率提升、司法资源节约的目的。

（作者单位： 怀远县人民法院 ）