《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。”

    从法条的字面上不难看出，在直接送达,留置送达,委托送达,邮寄送达,转交送达后仍然无法送达的情形下才能使用公告送达，这是一种弥补措施，兜底措施，无奈之下的推定措施，即不到万不得已的情形下不能直接适用。其制定的目的显然是为了解决送达难的问题。送达难表现在：1.是大量农村人口外出打工，原告无法联系，即使当事人或者法院通过其亲属、朋友打听，也存在地址不准确，当事人不配合等实际情况，最后只得公告送达法律文书。2.故意躲避，不愿意参诉、应诉。有的当事人法律意识淡薄，有的人长期在外地打工很少回户籍地，就认为当地存在地方保护主义，有的案件法律关系清楚、明了，连当事人都明知参加诉讼必然败诉，因此拒不配合等等。3.邮寄送达中，邮政部门工作人员缺乏责任心和紧迫性。有的邮政工作人员责任心不强，向被告送达法律文书，没有及时送出。4.委托送达，转交送达因与该送达人无直接利害关系，往往存在遗忘、疏漏等不负责的情形。

    严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条规定，积极主动地采取其他送达方式均不能够达到送达目的的情形下，方可采取公告送达方式。各种送达方式均有其特定的适用情形，作为兜底方式的公告必须放在最后才能够采取。这样做有利于达到送达的效果，提高办案效率，树立法院的威信，同时也是符合现在“速裁”的要求，利于及时地将百姓的矛盾解决掉，化解掉。

   《最高人民法院关于适应<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第88条规定：“公告送达，可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告，也可以在报纸上刊登公告，对公告送达有特殊要求的，应按要求的方式进行公告。公告期满即视为送达。”该条规定了众多的送达方式，但在司法实践中非常混乱，在不同地方，甚至在同一个庭里，不同的法官之间的做法都不一样，因此应当迅速加强公告送达的立法工作。同时采取报纸上刊登公告和受送达人原住所地张贴公告这两种方式，因为报纸是面对绝大多数的不特定者，而原住所地张贴公告是针对被告的亲友、邻居、同学、同事等这些曾经非常亲密的人，他们可能是非常了解真实情况的，其送达效果往往更好，既避免繁琐又注重实际。