当前,我国社会转型和改革的力度不断加大、步伐不断加快,经济和社会发展进入了一个新阶段。在新常态下,经济增长从高速转向中速,经济发展方式正从规模速度粗放型增长转向质量效益型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济关系在很大程度上都表现为一定的法律关系,随着新常态的发展,法院作为司法机关受理案件的类型、特点、规律不然随之发生新的变化,需要我们进一步把握大局,更新司法理念,提升司法能力,强化司法应对,更加充分有效发挥司法职能作用,做好新常态下的司法服务和保障工作,同时不断推动新常态下法院自身发展。
(一)努力做好新常态下审判执行工作。案件多、任务重、要求高就是法院面临的最主要的新常态,每位同志都要认识这一形势,适应新常态。立案工作要快速适应立案登记制和民事诉讼法新解释实施后的立案登记工作新变化新要求,在进一步畅通立案渠道,保障诉权同时,要注意审查后移,利用七天审查期把好关口。最高法院即将下发关于实行立案登记制的意见,要及时注意贯彻执行。刑事审判工作要继续坚持宽严相济刑事政策,认真贯彻落实新《刑诉法》及相关司法解释,依法惩治各类犯罪。严格落实罪行法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则和制度,严防冤假错案。要关注刑事案件发展形势变化,随着经济形势下行和反腐工作深入,一些经济犯罪、涉众性案件会增多,贪腐类案件也会增加,且不少属于上级法院指定管辖大案,要做好研判随时准备好应对。对典型案件要做好向社会和需要旁听单位的公开工作,发挥审判的社会效果。对敏感性案件要主动分析,及时应对社会舆情,妥善处理可能存在的辩护人的死磕行为,既能依法保障辩护权,又严格遵守程序,依法办好案。要进一步做好缓刑案件社区评估创新工作,加强对缓刑人员社区矫正工作的了解监督,对不再符合缓刑条件的要敢于收监。行政诉讼法去年进行了修改,受案范围、诉讼主体、起诉期限等方面都有了新规定,行政诉讼案件可能会随之增长,从事行政案件审判的同志要以该法实施为契机全面提升行政审判工作,同时要积极提出司法建议,促进依法行政。2月4日,最高法院公布了民诉法的新解释,552条,修改尺度之大前所未有,对案件管辖、诉讼参加人、第三人撤销之诉、审判监督程序等有了诸多新规定,全院涉及民商案件审判同志要认真学习,全面做好运用。随着淮上区经济发展,商业区成型,民商案件类型也呈现新型化,这也要求和倒逼我们加强民商法律和案例的学习。道交案件要继续加强,做好总结和与中院沟通,学习外地好的经验,提升我们的审判质量,打造审判特色。要定期研讨道交案件审判中的疑难和共性问题,形成统一认识;要选择编写典型案件,汇编成册供全院审判人员参考;要成立道交案件专业委员会,研讨典型问题,提供审判指导。同时要树立道路交通事故社会化解决思路,广泛开展法治宣传,积极向上级法院和党委汇报,推动道路交通事故救助基金建设,加强对保险公司协调,引导分流道交纠纷非诉解决。加强对道交案件中虚假证据、虚假诉讼的打击,净化诉讼环境,维护司法权威。大力加强执行工作,深入推进涉民生案件执行工作,切实解决执行不规范、消极执行、拖延执行的问题,提高有效执行实际执行率和实际到位率。加大对失信被执行人的曝光和惩戒制度,集中力量,合理部署,对不履行义务的被执行人拘留一批,对拒不履行义务可以追究刑事责任的要及时移送,启动刑事追责,对有条件履行的被执行单位可以进一步加大罚款等措施。紧紧围绕全区工作大局,开展“司法服务”工程,建立司法及时回应党委政府中心工作机制,积极参与社会管理创新。
(二)进一步完善新常态下审判管理工作。以审判质量评估体系为核心审判管理工作在法院管理中发挥了积极作用,但也暴露出一些问题。最高法院最近取消了依据体系进行的考核排名,并去除了一些评估指标,对此应有正确认识:不是取消不要考核体系,而是调整指标使考核更符合司法规律。审判管理工作应当进一步加强。首先是要完善评估考核体系,要根据最高法院的意见,结合我们近几年来的评估工作经验和未来司法改革对法官的要求来选择考核指标,不符合司法审判规律的尽量调整,使考核指标更简洁、更科学、更具有操作性。主要指标应围绕法官审判质量效率和审判业务能力进行设定,可以考虑设置办案数量、发回改判率、法定审限内结案率、信访数量、法律文书制作能力、庭审能力、调研能力等指标,另外对重点案件化解、创新工作、表彰情况实行加分指标。科学地设定指标权重和案件之间折算关系,突出办案数量、质量效率效果,客观反映实际办案量和绩效。修改后的绩效考核未再考核调解撤诉、上诉率、解案率、均衡结案度等,但这些指标依然很重要,具有参考性且影响新的考核指标值,应正确把握,不能放弃应做的工作,应按时填报和关注。比如调解,该做的还要做,有利减少信访、有利降低发改率。加强审判管理工作要进一步健全审判管理组织和管理机制。根据工作需要和人员力量情况,适时成立独立审判管理办公室,明确职责权限,专职履行审判管理职责。
(三)扎实做好新常态下司法体制改革工作。2015年,是我们法院改革攻坚年,推动司法改革是今年一项重点工作,要按照中央、省委和最高法院要求,扎实抓好司法改革试点工作。一是要统一思想凝聚共识。在司法改革的初始阶段,在新旧体制交替的过程中,必然会出现阵痛期,给法院工作带来一些新的冲击和挑战。要进一步提高认识,切实增强责任感和使命感,坚决打好改革攻坚战;二是要扎实做好试点工作。作为试点法院,要吃透改革试点方案精神,紧密联系实际,有序有力推进改革试点工作,确保取得可复制、可推广的成功。改革的大幕已经拉开,开弓没有回头箭,5月份改革试点工作将启动,为推进改革,相关辅助性工作可以提前展开,为整体全面的司法改革奠定基础。一是建立院长办案制度。明确院长办案职责和任务,落实好审理者裁判原则,发挥好引领作用;二是完善审委会工作机制,大幅度减少研究具体案件数量,让审委会职能回归重大疑难问题的指导上;三是成立专业组和专家委员会,研究专业疑难案件,提供参考。四是放开一步文书签发权限,采取自愿与院里统一安排相结合原则落实,逐步减少院长签发案件,落实谁办案谁负责,谁审核谁负责要求。
(四)进一步加强新常态下法院队伍建设。当前,法院工作任务越来越重,对队伍的政治素质、司法能力提出了新的更高要求,必须做好队伍的规范化、专业化建设,责任落实到位,努力做好保障服务。一是要着力加强司法能力建设。做好学习培训工作,针对审判实务中的难点、热点问题,组织开展理论和实务研讨。为支持学习,研究室安排图书集中采购,根据业务庭需要,集中进行采购,登记后交庭里使用,不搞人手一册,扩大书籍品种,满足办案学习需要。积极开展庭审观摩、文书评比、案例编写、论文竞赛等活动,不断提高技能。继续组织好今年的读一本书活动。集中开展好民事诉讼法司法解释的学习活动,组织解释的学习验收竞赛活动,提高学习成效。二是持之以恒加强司法作风建设和反腐倡廉工作。高院部署了廉政教育活动,纪检要做好活动安排。坚持在作风建设上紧抓不懈,严格落实好效能建设责任。查到谁就是谁,谁有问题谁承担,违反作风纪律结果落实到对个人的考核管理中。广开渠道,收集意见反映,对有反映的一定一查到底。要特别注意中间人穿针引线的行为查处。良好的作风体现在全院就是要有好的院风,大的方面讲这是组织纪律的的要求,中央要求守纪律讲规矩,从小的方面说是我们作为集体一员自身的需要,一个集体共事是一种缘分,没有一个和谐、紧张、活波的风清气正的集体会摧残我们绝大多数人。因此我们要能力营造、维护一个和谐的工作环境,在工作之中感受的轻松。我们总体是好的,没有匿名到处告、捕风捉影、损人不利己,害人害己的行为。应当共同珍惜维护,正己正人。直面反映问题,促进工作。谈到讲规矩守纪律,首先党组要率先垂范,做好表率,同时党组集体研究的决定也要得到不折不扣落实,党组的意见一定是集体作出,充分听取意见,出于全院整体利益考虑,以工作来作为衡量尺度,不理解可以沟通,有意见可以提,但任何人不要耍性子、撂挑子、不作为,也不怕那个人这样做。一个队伍没有纪律,就是一盘散沙,一点成绩,一点形象都不会有。这是最起码组织纪律,需要大家共同遵守。三进一步是规范制度和行为。要进一步制定工作规范,认真梳理各业务庭和部门工作职责内容,力求责任清晰,程序精细,使各部门明确主要工作职责和要求,明白要做什么,尤其是各综合部门,以规范的制度落实来塑造我们每个同志工作行为。业务审批部门要根据考核规定,围绕本部门具体情况,制定本业务庭工作要点。综合部门要根据部门主要职责,工作存在问题不足以及需要完善的地方,明确今年主要应完成的具体工作,既要想到做什么,还要想好怎么做。四是做好从优待警工作。首先建好食堂,先解决全院同志最紧张、最需要的午餐,依托食堂进一步做好其他生活保障。要积极争取支持,增加可以发放奖励的项目和金额。要落实好工会工作,通过工会做好相关福利和慰问工作。要继续开展体检工作,增加体检项目,保障干警健康。多开展一些强健体魄、愉悦身心的文体活动,丰富生活、疏导情绪。在妥善安排好工作的情况下,倡导休假。制定对法庭补贴制度,加强对法庭人员待遇保障。今年要着手解决聘用人员待遇和管理问题,聘用同志是我们法院一员,发挥着重要作用,应当管理好,待遇好。总的原则是规范管理,严格考核,提高待遇,统一标准,末位淘汰。规范管理一是要签订合同;二是一部分工作岗位要实行社会化。严格考核就是要定岗定责,分类考核,考核结果与待遇挂钩,要把增加的工资相当部分放在绩效考核上,拉开相当程度的差距,充分体现多劳多得,优者多得。制定专门书记员考核办法,从记录案件数量、质量、卷宗装订归档等进行考核;驾驶员要从出车量、部门推荐、干警满意度等方面进行考核,存在安全驾驶、公车使用等行为的一票否决;法警重点考核执勤情况、相关庭室推荐、全院测评情况。提高标准就是要结合全市法院聘用人员情况,使聘用人员提高一定幅度,在全市法院领先。统一标准就是对所有聘用同志除个别特殊岗位外不再进行分类,实行统一的工资标准,工资构成按照基本、工龄、绩效三块进行。改变过去他发她不发,你发我眼红,我发你抱怨的情况。尽力让好的同志愿意来,愿意留,愿意做。
(五)继续坚持做好新常态下司法为民等工作。司法为民司法公正,是新常态下人民工作主线,法院干警应当紧紧围绕保障人民权益,维护公平正义,全面提升司法为民公正司法水平。一是强化司法为民。要把工作做得再细、再实、再诚一点。从细节入手,服务到位。比如:服务中心工作要更规范一些,再考虑一些服务设施,书报要定期更换,视频要专人开。来人登记需要进入办公区要发放进门卡,可以进的进进去的能出来。审判人员对及时接待,及时反馈工作进展,不拖拉,更不能盛气凌人,不能很任性,态度作风恶劣、高高在上。办公室退费要及时。法庭工作要规范,该开票要及时开,上班安排好人员不能山高皇帝远,八点是工作开始点,晚点就是我们有错。法庭要推进以中心法庭为主,巡回审判点为辅的布局,加强巡回审判和上门立案工作,真正落实好便民利民。二是要强化司法公开。首要任务是推进三大公开平台建设,实现审判工作流程、裁判文书上网、执行案件信息的网上公开。目前,我们仅初步实现了文书公开,但还没有做到应公开的全部公开,还没有形成习惯,还没有意识到这是必须要做的工作,一二月我们应上网180篇,一篇没有上网。今年文书公开既要做到应公开的全部公开,未公开的有原因和备案外,还要提高公开的速度,文书公开做到全部及时。要明确责任,文书上网是审判员和书记员工作,研究室负责做好指导帮助和管理工作,要管理落实到每一篇文书,每个审判人员。审判流程和执行信息公开,审判管理部门要尽快拿出制度,在全院推行,全院审判人员要及时填写流程节点信息,让当事人上网即可知案件进展程度。三是要推进信息化建设和应用,整合现有信息化建设资源,提升软硬件系统,探索建立多功能、一体化的审判信息管理中心。要在加强应用上下功夫,文书矫正、文书上网、案件审判管理系统、同步录音录像等要认真用好用顺。加强创新完善代表、委员联络方式,尝试通过微信平台与代表、委员交流沟通,积极为代表、委员、社会公众旁听庭审、听证以及见证执行工作创造条件。这些工作也是法院做好服务的重要方面,也是必须做好的工作,要通过党组考评的方式列入到对庭室对人员的考核中去,政治处、纪检监察、研究室等部门要跟踪做好监督和引导,履行管理职责掌握好相关数据,定期通报相关工作。要提高这些措施的实施,不断推动法院工作在新常态下的新发展。