执法办案质效连续两年领跑全省法院,群众对法院工作满意度、人大代表对法院工作创新高.....这一连串的业绩,无不折射出了蚌埠中院以改革创新促执法办案动能的不断释放。
近年来,蚌埠中院深化分调裁审机制改革,探索实行横跨民事刑事行政“全案件”、纵贯立案审判执行“全流程”、拓展效率质量效果“全方位”的二审案件速裁快审模式,形成少数法官解决多数简单案件、多数法官办理少数复杂案件的“快慢分道”工作新格局。
精心组织庭审
●“全流程”速裁,集成思维破难题
整合审判资源,精心组建速裁团队。明确内设机构职能分工,将“分”“调”“裁”“审”合理划分,对应不同部门。组建速裁部门,集中快速审理民事、行政、刑事二审简单案件、减刑假释案件、执行异议复议案件。从全院选拔专业能力过硬、审判经验丰富、办案高效的法官,组成6个速裁审判团队,按“一审一助一书”配齐配强人员。实行员额法官“老中青”梯队制、法官助理导师制、书记员轮换制,通过新老搭配、结构互补、积木组合,最大化释放各类人员活力。2023年,为实现速裁工作“加速不减质”目标,将民事、刑事速裁工作调整至立案一庭,专人专裁、专案专裁,助力审判质效再提升。
田间地头现身影
统一识别标准,注重案件分流管理。制定《繁简立案识别标准(试行)》,探索运用“案由+要素+类型”识别法,对民事、行政、刑事二审案件进行繁简识别。建立“系统随机分案+人工辅助分案+指定分案”的案件分流模式,通过将11类民事案件、6类行政案件、8类刑事案件列为复杂案件,其余全部作为简案进行立案分流,真正把好案件“分流关”;通过统一金融借款、交通事故等9类简案要素标准,采取“集中开庭、分别裁判”方式,简化庭审环节,提升庭审效率,真正把好诉讼“程序关”;通过强化速裁与执行联系,建立审执速通机制,简化执行立案程序,改变裁判文书生效核验方式,真正把好审执“衔接关”。
审判力量下沉,方便人民群众
强化功能集成,实现简案快审快结。制定民事、行政、刑事二审案件速裁流程指引,推行“门诊式”庭审,对单个案件实行庭询审理,对批量、群体性、系列性案件统一排期开庭,集中时间实行“多案同审、多案连审”。推广令状式、表格式、要素式文书,为文书“瘦身”,进一步提升办案效率。对符合独任审理的二审案件,能用尽用,着力解决案多人少矛盾。推行示范诉讼审理方式,对于系列性或群体性案件进行集约化处理,选取个别或者少数案件先行示范诉讼,充分发挥示范诉讼作用,带动批量案件高效解决。
法官到纠纷现场了解实情
●“全优化”管理,长效机制促发展
探索“月度+半年+全年”量化考核机制,出台《员额法官、审判辅助人员绩效评价办法》,重视量化结果应用,实行办案“计工分”,推行全体员额法官无差别大排名,将简案繁案工作量进行折算,速裁法官量化得分靠前,发挥绩效评价正向激励作用。树立以办案论英雄的鲜明导向,鼓励员额法官多办案、快办案、办好案。坚持精神奖励与物质激励相结合,放大“鲶鱼效应”,在绩效奖金发放、评先评优、职务职级晋升中,15%的速裁团队干警在全院占比超过25%,岗位能手占比超过40%,有效激发速裁团队工作热情,以速裁快审为驱动点,带动全院比学赶超、争先进位,持续释放审判活力。
从效率先行到质效并举,将速裁快审工作有机融入“审判效率提升年”“审判质量提升年”“作风建设提升年”“司法能力提升年”专项活动。对生效后被再审改判案件,以案件讲评机制为依托,逐件梳理分析通报,并根据讲评通报情况和绩效评价办法,对承办法官得分予以相应扣减,通过“反管理”方式提升案件质量。生效案件被再审改判约占年度案件总量的0.25‰以下,确保速裁案件增速不减质。
依托一站式诉讼服务建设转型升级,推行“网上立”“在线调”“云端办”,实现案件快审快结。通过探索智能化案件繁简分流机制,实行无纸化办案,强化流程节点管控,加强案件全周期管理,实现在办案效率上率先“跑起来”;通过建立“五三三”绩效评价体系,深化均衡结案管理,加强对发改及“四类案件”案件监管,找准二审有效终审定位,实现在办案质效上稳步“提起来”,科技赋能速裁快审。
●“全方位”提升,能动履职促质效
锐意改革,内挖潜力,蚌埠中院执法办案尝到了甜头。2020年下半年以来,蚌埠中院办案效率一直处于全省领先位次,扭转了此前长期全省排名落后态势;服判息诉率逐年提升,赴省进京访逐步减少,信访工作受到省高院和市委主要领导批示肯定。近两年,蚌埠中院审判质效综合评估、分调裁审均全省领先。
法治日报、光明网等主流媒体深度报道蚌埠中院改革创新跑出执法办案“加速度”
不仅如此,坚持效果导向,也有力缓解了“人案矛盾”。以“快慢分道”优化司法资源配置,让少数员额法官带头办理多数简单案件,使大多数员额法官能够从容应对重点疑难复杂案件,有效缓解日益严重的人案矛盾。要素式审判工作经验得到省高院院长批示肯定,执法办案跑出蚌埠“加速度”,《法治日报》等主流媒体予以深度报道。
群众满意度获得“突破性”提升。以去年为例,不超过15%的法官承担了全院47.95%案件的裁快审,平均审理时间27天多一点,低于全院平均用时超过11天。近年来,该院获评全省法院诉讼服务先进单位,诉讼服务质效得分在全国中级法院中排名前列。优质的诉讼服务引发“蝴蝶效应”,年度法院工作报告代表赞成率、群众对司法工作满意度均创新高,取得历史性突破。